公共體育場(chǎng)館在改革和探索中發(fā)展
2021-10-12 08:47 來(lái)自: 未知
一、公共體育場(chǎng)館在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用
1.我國(guó)公共體育場(chǎng)館的特點(diǎn):
公共性。公共體育場(chǎng)館的投資主體主要是政府，是國(guó)有資產(chǎn)。這種“取之于民”的資產(chǎn)性質(zhì)決定公共體育場(chǎng)館在使用上要“用之于民”，為公眾提供公共服務(wù)；
服務(wù)性。服務(wù)性是公共體育場(chǎng)館的基本屬性，與企業(yè)組織提供的“服務(wù)”不同，它提供服務(wù)時(shí)要將社會(huì)利益擺在核心地位；
普遍性和非排他性。其政府為投資主體的性質(zhì)，意味著所提供的服務(wù)要面對(duì)社會(huì)中的任何群體和任何個(gè)人，要平等地對(duì)待每一個(gè)服務(wù)對(duì)象。
2.公共體育場(chǎng)館在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用
公共體育場(chǎng)館是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的依托和載體。多年來(lái)，公共體育場(chǎng)館為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，表現(xiàn)在：為我國(guó)競(jìng)技體育的飛速發(fā)展提供了硬件條件；向社會(huì)開放，普及了群體體育的開展；向社會(huì)提供有償服務(wù)，成為體育本體產(chǎn)業(yè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，為今后公共體育場(chǎng)館的改革發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
3.公共體育場(chǎng)館對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用
公共體育場(chǎng)館從規(guī)劃選址、投融資到后期的運(yùn)營(yíng)開發(fā)都已融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中。一些城市把大型公共體育設(shè)施的建設(shè)作為城市建設(shè)系統(tǒng)工程的一個(gè)子系統(tǒng)，與市政設(shè)施、旅游業(yè)設(shè)施、商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)城市的整體建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。首先，公共體育場(chǎng)館的建設(shè)加速了城市化的進(jìn)程；其次，公共體育場(chǎng)館建設(shè)加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；第三，公共體育場(chǎng)館建設(shè)增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；第四，公共體育場(chǎng)館的建設(shè)能反映了一個(gè)城市的文化內(nèi)涵，提高城市的文化品位。
二、公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和分析
1.目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館整體經(jīng)營(yíng)情況欠佳，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的場(chǎng)館管理與運(yùn)營(yíng)體制還未建立
現(xiàn)階段，公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)在我國(guó)被定義為全額撥款或者差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位，同時(shí)履行為訓(xùn)練競(jìng)賽服務(wù)、向社會(huì)開放和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)這三種職能。這種多重職能并舉的運(yùn)營(yíng)模式與市場(chǎng)和公眾對(duì)體育場(chǎng)館的要求仍有一定的差距，由于現(xiàn)行保證國(guó)有資產(chǎn)管理保值增值的相關(guān)制度還不完善，導(dǎo)致有的體育場(chǎng)館出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。
(2)投融資結(jié)構(gòu)單一,缺乏社會(huì)資金參與
目前我國(guó)社會(huì)資金參與大型體育場(chǎng)館建設(shè)的積極性并不高,大型體育場(chǎng)館建設(shè)中的社會(huì)籌資渠道并不暢通。
(3)賽后巨額運(yùn)營(yíng)費(fèi)用給政府背上沉重的財(cái)政包袱
由于體育場(chǎng)館的維修、改造成本一般比較高昂，每年要耗費(fèi)高額的維修費(fèi)用、后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，折舊費(fèi)用等，這些都形成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力,即便是經(jīng)營(yíng)效果比較好的場(chǎng)館,也很難完全依靠其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)盈余來(lái)支付高昂的成本，導(dǎo)致發(fā)展缺乏后勁。
(4)場(chǎng)館布局不盡合理、功能單一、配套設(shè)施不完備
有的體育場(chǎng)館建設(shè)時(shí)在用地選擇與布局上，缺乏與城市總體布局的協(xié)調(diào)，造成使用與聯(lián)系的不方便；有的體育場(chǎng)館功能相對(duì)單一、配套設(shè)施不完備導(dǎo)致設(shè)施利用率不高的現(xiàn)象十分突出。
(5)經(jīng)營(yíng)理念落后,營(yíng)銷手段缺乏創(chuàng)新
目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方式主要有承包經(jīng)營(yíng)、目標(biāo)管理、委托經(jīng)營(yíng)等。受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，部分場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新和開拓精神,經(jīng)營(yíng)理念落后、營(yíng)銷手段簡(jiǎn)單陳舊、缺乏創(chuàng)新；在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上,沒(méi)有按照市場(chǎng)化的取向進(jìn)行優(yōu)化和重組,在設(shè)置新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目融資等方面的審批過(guò)于謹(jǐn)慎,對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲緩。
2.成因分析
(1)定性不準(zhǔn)、導(dǎo)致責(zé)任不清
我國(guó)90%以上的公共體育場(chǎng)館都屬于行政事業(yè)單位性質(zhì)，原則上不應(yīng)該從事自負(fù)盈虧的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)行為；但是公共體育場(chǎng)館還是我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，要承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。這種雙重體制上的矛盾導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館職責(zé)不明，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不靈，從而造成目前公共體育場(chǎng)館低效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)投資目的不明確，導(dǎo)致管理體制上的弊端
目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的投入建設(shè)具有多重性的性質(zhì)，有的投資主體投資的體育場(chǎng)館只是為了本部門本系統(tǒng)的工作需要和利益需要,極少用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看其使用價(jià)值,出現(xiàn)了在管理上各自為政的情況。
(3)經(jīng)營(yíng)人才匱乏，專業(yè)化程度不高
現(xiàn)階段,我國(guó)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)人員大多是從本單位內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)，由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下辦體育，知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)歷單一，缺乏體育經(jīng)營(yíng)管理的系統(tǒng)理論知識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作，市場(chǎng)開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這種人才匱乏情況已經(jīng)成為制約我國(guó)公共體育場(chǎng)館發(fā)展的重要因素之一。
(4)國(guó)家缺乏優(yōu)惠政策,場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重
我國(guó)對(duì)公共體育場(chǎng)館的定位屬于社會(huì)福利事業(yè)，但是場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)中要繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、教育附加費(fèi)、治安費(fèi)、防疫檢測(cè)費(fèi)、門前三包費(fèi)、物價(jià)管理費(fèi)、綠化費(fèi)等等,名目繁多的各種稅費(fèi)支出給場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。
(5)相關(guān)法律法規(guī)有待于完善
一方面是我國(guó)公共體育場(chǎng)館發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策研究滯后，另一方面是缺乏對(duì)規(guī)范體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律研究，尤其缺乏體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面的法律法規(guī)。
(6)體育消費(fèi)仍處于較低的水平
體育消費(fèi)市場(chǎng)的形成和發(fā)展與社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平及體育消費(fèi)意識(shí)有很大關(guān)系，目前我國(guó)的體育消費(fèi)仍處于初級(jí)階段，大眾的體育消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)方式還有待于培養(yǎng)，體育場(chǎng)館健身消費(fèi)市場(chǎng)也有待于培育。
三、公共體育場(chǎng)館在改革和發(fā)展中的思路探索
1.以政府主導(dǎo)，為賽后運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
(1)未雨綢繆，在建設(shè)初期充分考慮賽后的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題
要解決公共體育場(chǎng)館賽后的綜合利用，就要從源頭開始，即建設(shè)前對(duì)場(chǎng)館的定位。公共體育場(chǎng)館應(yīng)由以往由國(guó)家投資、經(jīng)營(yíng)，虧損財(cái)政補(bǔ)貼的體制進(jìn)入“以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，充分利用各種市場(chǎng)化籌資渠道和方式籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理新模式”的新階段。
(2)積極開拓體育場(chǎng)館賽后功能
要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，對(duì)體育場(chǎng)館的社會(huì)功能進(jìn)行定位，對(duì)于沒(méi)有商業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值的體育場(chǎng)館，保持場(chǎng)館的國(guó)有性，讓他們服務(wù)社會(huì)，并承擔(dān)起作為公益性設(shè)施的使用和維護(hù)費(fèi)用；對(duì)于可以進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的體育場(chǎng)館和運(yùn)營(yíng)必須通過(guò)合理的商業(yè)原則來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理。
(3)營(yíng)造良好的場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)環(huán)境
政府在對(duì)體育場(chǎng)館的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，也要搭建體育場(chǎng)館的互動(dòng)、互通、互補(bǔ)、互利的平臺(tái)，構(gòu)建體育場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)上的區(qū)域化和整體性。
(4)完善體育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制
要改變目前體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低，流動(dòng)性差的局面，注重培養(yǎng)懂體育懂經(jīng)營(yíng)的人才，并不斷更新專業(yè)人員、引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。
(5)引導(dǎo)和培育城鄉(xiāng)體育消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展
政府在大力推進(jìn)城市社區(qū)體育的同時(shí)，也要進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的發(fā)展，解決農(nóng)民的健身觀念、加強(qiáng)農(nóng)村健身場(chǎng)所和健身設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，將進(jìn)全民健身工作從大城市普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.公共體育場(chǎng)館體制改革的探索
可以按照事業(yè)單位改革思路，參照企業(yè)改革模式，對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行細(xì)化和分類，分別進(jìn)行改革：
首先，對(duì)于地理位置好、配套設(shè)施完善、設(shè)備運(yùn)行狀況好大型綜合性公共體育場(chǎng)館或者綜合性體育中心可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立獨(dú)立法人性質(zhì)的股份公司或者場(chǎng)館集團(tuán)，改造后要以完全的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式來(lái)運(yùn)作，成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)不善時(shí)可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)股或破產(chǎn)。
其次，對(duì)于專業(yè)性訓(xùn)練場(chǎng)館考慮到“奧運(yùn)爭(zhēng)光”計(jì)劃可以先保留事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，在有條件的情況下轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這種類型的體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)中要以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，但是要在內(nèi)部實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制或承包責(zé)任制，
第三，學(xué)校或社區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)館特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)上的重要程度低，可以作為全民健身的配套設(shè)施全部免費(fèi)向市民開放，維修及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也全部由政府支出。
第四，探討老體育場(chǎng)館改造的可能性。一些老的體育場(chǎng)館由于體育設(shè)施老化，配套設(shè)施不完備，已無(wú)法承攬賽事，如果完全進(jìn)行改造一方面缺乏資金，另一方面現(xiàn)實(shí)意義不大。對(duì)這部分體育場(chǎng)館我們可以進(jìn)行重新定位，或者引入社會(huì)資金合作開發(fā)適合都市休閑健身的中、高檔健身俱樂(lè)部，或者進(jìn)行土地置換，與城市開發(fā)總體綜合，或者政府投入少量資金后進(jìn)行簡(jiǎn)單改造成低價(jià)或者免費(fèi)向市民開放的全民健身場(chǎng)所。
3.公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式探索
公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的建立必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,要以管理體制改革為切入點(diǎn),以經(jīng)營(yíng)為核心,以集約化為內(nèi)容，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，使體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)區(qū)域化和整體性,讓場(chǎng)館發(fā)揮最大的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。
(1)公共體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)作需具備以下五個(gè)特點(diǎn)：企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)化運(yùn)作；專業(yè)化定位；集約化發(fā)展；制度化管理。
(2)優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
首先，打破“大鍋飯”和平均主義，建立起效率優(yōu)先，兼顧公平的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；其次，要按照現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，建立能上能下的人才選拔機(jī)制；第三，建立科學(xué)決策機(jī)制，保證體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程的理性化和決策方法的科學(xué)化；第四，建立內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)，完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)監(jiān)督與約束體系。
(3)管理模式探索
我國(guó)公共體育場(chǎng)館可以借鑒國(guó)際上先進(jìn)體育場(chǎng)館的管理模式，利用外腦，請(qǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)專業(yè)體育經(jīng)營(yíng)公司或者國(guó)際管理集團(tuán)來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。借助國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育經(jīng)濟(jì)公司或者體育管理集團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行直接的管理，或者通過(guò)與專業(yè)公司聯(lián)手進(jìn)行內(nèi)容廣泛的商業(yè)開發(fā)的形式，是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的發(fā)展方向。
(4)運(yùn)營(yíng)方式探索
大力進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)。場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)主要包括冠名權(quán)、賽事冠杯權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)和廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)、競(jìng)賽表演活動(dòng)的名稱、會(huì)徽、吉祥物等標(biāo)志的特許使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等幾個(gè)方面。體育場(chǎng)館通過(guò)出售冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)方式，可以增加收入，另一方面可以增加場(chǎng)館的知名度，帶動(dòng)體育主體設(shè)施廣告經(jīng)營(yíng)，提高場(chǎng)館的綜合使用率。
積極開拓體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)。與各體育俱樂(lè)部相結(jié)合，積極開拓體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)應(yīng)該是體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中最具活力、最具影響力的部分。體育場(chǎng)館要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，充分利用自身專業(yè)、技術(shù)和場(chǎng)館硬件優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與體育俱樂(lè)部結(jié)合，積極開拓體育場(chǎng)館與體育競(jìng)賽表演相結(jié)合這一最具潛力的市場(chǎng)。
整合體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多元化，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。利用大型場(chǎng)館的標(biāo)志性意義，和周邊的商務(wù)、居住、餐飲、娛樂(lè)形成互動(dòng)，打造“場(chǎng)館圈”概念，用場(chǎng)館本身來(lái)提升地區(qū)的人文價(jià)值。另外，對(duì)于一些大型的體育場(chǎng)館，可以將資源整合，組建一個(gè)大型的政府控股的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、集中開發(fā)，多元化經(jīng)營(yíng)，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，提升整個(gè)場(chǎng)館的綜合利用率。
完善體育場(chǎng)館的配套服務(wù)和設(shè)施。完善體育場(chǎng)館的配套服務(wù)和設(shè)施主要從以下三個(gè)方面著手：一是擴(kuò)展廣泛的休閑設(shè)施，增加包廂、餐廳、酒吧等，可以提高在比賽日的收入；二是提高場(chǎng)館的使用率。在沒(méi)有活動(dòng)的時(shí)候可以把場(chǎng)館變成會(huì)議設(shè)施，零售、博物館、康體中心、電影院等。三是在場(chǎng)館內(nèi)開展各種非體育活動(dòng)，比如舉辦音樂(lè)會(huì)，展覽會(huì)等。
擴(kuò)大宣傳力度，全面組織現(xiàn)代化營(yíng)銷。面對(duì)越來(lái)越激烈的體育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，公共體育場(chǎng)館要打破舊的體制，改變傳統(tǒng)觀念的束縛，利用各種機(jī)會(huì)和手段來(lái)宣傳和擴(kuò)大自己的知名度，采用多元化、現(xiàn)代化的營(yíng)銷手段來(lái)提高場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)附加值。
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